一、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)通常是政策性保險(xiǎn)，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)揮應(yīng)有的作用，離不開政府的支持和推動(dòng)。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，均有商業(yè)性的《保險(xiǎn)法》之外另行制定的專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律來規(guī)范，而我國(guó)對(duì)這項(xiàng)政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)至今尚無一套完整的法律、法規(guī)及相應(yīng)的政策予以扶持。因此，國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的立法，用法律形式明確政府在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中所應(yīng)發(fā)揮的職能和作用。

　　二、以保險(xiǎn)宣傳為切入點(diǎn)，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的參保積極性。

　　由于保險(xiǎn)發(fā)展水平有限，農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄，我國(guó)目前主要依靠政府財(cái)政來彌補(bǔ)災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失。所以，保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)與農(nóng)戶的溝通，大力宣傳保險(xiǎn)知識(shí)，提高農(nóng)民參險(xiǎn)的意識(shí)，真正讓農(nóng)民意識(shí)到加入保險(xiǎn)是為自身發(fā)展保駕護(hù)航，為自身分擔(dān)憂愁。保險(xiǎn)公司可以采取多種形式向農(nóng)民宣傳保險(xiǎn)的意義和作用，根據(jù)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)狀況、存在的風(fēng)險(xiǎn)，給他們?cè)O(shè)計(jì)保險(xiǎn)計(jì)劃，讓他們了解保險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)、購(gòu)買保險(xiǎn)。

　　三、建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金。

　　建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，是確保農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度順利推行的關(guān)鍵。按照我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支出體制，可以由當(dāng)?shù)卣�府、保險(xiǎn)公司及被保險(xiǎn)人三方籌措。政府可以從支養(yǎng)資金、賑災(zāi)資金、扶貧等款項(xiàng)中劃出一部分為專項(xiàng)保險(xiǎn)資金，也可在財(cái)政預(yù)算中增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)費(fèi)的專門預(yù)算。同時(shí)，改變國(guó)家對(duì)受災(zāi)地區(qū)救濟(jì)的辦法，將財(cái)政救災(zāi)救濟(jì)款、甚至一部分扶貧資金等轉(zhuǎn)化為以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的形式發(fā)放，減輕對(duì)受災(zāi)地區(qū)補(bǔ)貼的隨意性和地方政府對(duì)國(guó)家救災(zāi)補(bǔ)貼的依賴，改變政府和受災(zāi)地區(qū)人們只重視抗災(zāi)救災(zāi)、忽視農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的防范和風(fēng)險(xiǎn)分散與轉(zhuǎn)移的觀念。

　　四、實(shí)行再保險(xiǎn)制度，扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。　　由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的特殊性和不可抗性，大多數(shù)保險(xiǎn)公司難以承受過高的再保險(xiǎn)成本，現(xiàn)有再保險(xiǎn)組織也不愿接納農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。在無政策支持的情況下，商業(yè)保險(xiǎn)公司無力承擔(dān)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。同時(shí)，一些帶有政府財(cái)力支持的政策性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試驗(yàn)的成功，則展示了政府政策扶植對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的決定性意義，政府急需加強(qiáng)扶持力度，保證農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司健康發(fā)展。因此，可以由政府統(tǒng)一組建政策性的全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司。

　　五、制定相關(guān)優(yōu)惠政策。

　　一是稅收優(yōu)惠。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)免除經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的全部營(yíng)業(yè)稅和所得稅，以利于經(jīng)營(yíng)主體增加準(zhǔn)備金積累，降低保險(xiǎn)費(fèi)率，提高農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)的支付能力;允許經(jīng)營(yíng)主體從經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并在稅前扣除，以增加經(jīng)營(yíng)主體的資金實(shí)力。二是金融支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司因經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)所造成的虧損，應(yīng)在政策上允許其申請(qǐng)一定額度的銀行無息或低息貸款，用于賠款之需。如遭受連年自然災(zāi)害的損失，要突破銀行貸款額度，國(guó)家財(cái)政應(yīng)給予資金的支持，或采用其他的財(cái)政手段予以支持。三是允許適當(dāng)放寬其業(yè)務(wù)加工企業(yè)以及與畜禽養(yǎng)殖相關(guān)的生產(chǎn)設(shè)施、建筑設(shè)施等財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，通過以強(qiáng)補(bǔ)虧，實(shí)現(xiàn)保本微利經(jīng)營(yíng)。

　　六、建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

　　為了從根本上維護(hù)投保戶的利益及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的穩(wěn)定性，還必須建立有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。一是對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)。從各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)戶的參與率是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)正常運(yùn)行的一個(gè)重要的基礎(chǔ)條件。因此，在農(nóng)業(yè)大省實(shí)行強(qiáng)制性區(qū)域化農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供再生產(chǎn)的基本保障。二是建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金�；�金由國(guó)家財(cái)政撥付一部分，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司及再保險(xiǎn)公司按保費(fèi)收入的一定比例投入，保費(fèi)越多比例相應(yīng)提高。一旦發(fā)生農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)損失，保險(xiǎn)公司可以從基金中獲得補(bǔ)償。

　　七、逐步建立和完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。

　　首先，在我國(guó)應(yīng)建立以合作保險(xiǎn)為主體的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。合作保險(xiǎn)組織可分為三個(gè)層次:第一層次，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織，其合作范圍可以以鄉(xiāng)為單位，保障對(duì)象直接面對(duì)農(nóng)戶。第二層次，農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)社，其保險(xiǎn)對(duì)象為互助組織，合作范圍可以以縣為單位。第三層次，區(qū)域性保險(xiǎn)合作聯(lián)合社，其保險(xiǎn)對(duì)象為農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)合作社，其保障范圍可按照農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理區(qū)劃而成的農(nóng)業(yè)區(qū)域界定。其次，適時(shí)組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在各國(guó)都主要是一種政策行為，因此我國(guó)也應(yīng)及時(shí)籌集資金，組織機(jī)構(gòu)，建立我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。在堅(jiān)持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)非營(yíng)利性的同時(shí)，政府要從多方面提供激勵(lì)，建立以合作保險(xiǎn)組織為主體，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司為主導(dǎo)，其他保險(xiǎn)公司作為補(bǔ)充的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系。

　　總之，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)制度建設(shè)還需要政府、保險(xiǎn)企業(yè)、農(nóng)戶三者不斷探索、磨合，努力學(xué)習(xí)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，開拓創(chuàng)新，形成適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的“定海神針”。